昭通精准扶贫 坚决打赢脱贫攻坚战

来源：政策法规科作者：彭瑞发布时间：2017/7/28 10:16:11阅读(282)

打印本页

一、昭通的贫困状况

（一）贫困面大贫困程度深。昭通市11县区中有10个县区是贫困县区，截至2015年底，全市还有90个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口，占全省贫困人口总数的23.8%，占全国贫困人口数量的2%，贫困面大；贫困群众大部分集聚在高寒、冷凉山区，资源承载能力十分有限，社会发育程度低、文化素质普遍较低，卫生设施条件差，自我发展能力不强，贫困程度深。

（二）生态环境脆弱自然条件差。昭通地震、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，生态敏感脆弱，土地石漠化程度达15%，水土流失面积占总国土面积的45%。 全市一平方公里以上的平地不到3%，山区半山区占96.4%，海拔2000米以上地区占总国土面积的30%，25度以上坡耕地占耕地总面积的35.6%，中低产田地比重达60%，“山高水冷气候凉，人多地少产出低”。

（三）基础设施落后。全市高速公路通车里程仅有258公里、占全部公路里程的1.5%，每万人仅有高速公路0.43公里、铁路0.41公里，分别比全国低0.57公里、0.47公里，贫困自然村村组道路硬化率仅为6%，村组公路需要硬化30341公里，其中：50户以上村组公路优先通达路线10098公里。耕地有效灌溉保证率仅为28.7%，低于全省平均水平13个百分点，农村人口饮水安全提质增效任务繁重。未解决基本安全住房问题的“4类重点对象”还有21.66万户，其中建档立卡贫困户15.45万户，且大多不通公路，建设成本极高。

    （四）产业发展滞后。产业发展组织化程度不高，市场竞争力不强，新型市场经营主体培育不够，仅有种植业、畜牧业、烟草制品业、电力生产供应业4个产业对GDP贡献率超过5%。支持和培育农村新型市场主体管理机制、具体政策措施有待完善，经营主体与贫困户的利益联结机制有待建立，龙头企业带动贫困群众脱贫增收能力不足。

   （五）素质型贫困突出。教育基础设施差，人口总体素质不高，思想观念落实，人均受教育年限仅为8.6年，分别低于全国、全省2.33年、1.05年，全市111.95万贫困人口中，初中以下文化程度占92.1%，多数贫困家庭子女读完义务教育就外出务工，每年“两后生”近4.5万名。

   （六）医疗保障薄弱。全市有医疗卫生机构2024个，每千人拥有床位3.53张，每千人拥有（助理）医师数0.73人、注册护士数0.91人。城乡医疗资源差别明显，乡村医疗卫生资源质量较低，基层医疗卫生机构服务能力不足，利用效率不高；部分贫困户还存在看病难、看病贵的难题，因病致贫的比例占贫困人口三分之一。

二、昭通市脱贫攻坚的工作情况

2017年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，坚持以人为中心这一根本，突出精准、统筹、务实“三个关键”，努力实现思想、工作、情感“三个认同”，以求真务实、苦干实干的工作作风扎实推进脱贫攻坚各项工作。

1. 开展贫困对象精准识别工作。5月中旬以来，按照实施动态管理的要求，我市集中两个多月时间，以县区为主体、村民小组为基本单元、农户为基本对象，组织市县乡村组1.8万名干部、昭通学院740多名师生参与摸底调查和信息录入，市级组建5个巡查组和11个专项督查工作组，对11县区25587个村民小组开展了逐户、全面、客观、真实的摸底调查工作，确保全市精准识别达到100%的准确率。目前，已全部完成1339327户农户入户调查，摸底调查取得了阶段性成果，通过入户摸底调查，进一步掌握了农村户籍、住房、教育、卫生等各方面信息，为精准锁定贫困对象、因村因户因人精准施策奠定坚实基础。现在，我市正在对所有原始资料进行全面深入的分析研判，全面开展“一评一审一公示”，广泛接受群众监督，计划7月中旬前各县区确定贫困户总量后，组织开展“三评四定”；7月底前锁定精准建档立卡贫困户，录入大数据平台。

    2. 统筹兼顾推动项目建设。（1）产业扶贫方面，以苹果、天麻、花椒、马铃薯和特色经作、特色养殖6大产业为重点，以发展龙头企业和农村合作经济为抓手，推动农业产业发展。全市825个贫困村累计发展农民专业合作社2991个，入社贫困农户（2015年建档立卡户）3.6万户，占贫困户总数的11.7%。（2）房屋建设方面，一是易地扶贫搬迁，6月份省下达我市易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口3.96万人，目前正在加快前期工作，确保如期完成建设任务；二是农村危房改造，2017年省级预下达我市指标8.41万户，已开工5.43万户，竣工3.84万户，完成投资30.53亿元。（3）教育扶贫方面，15所普通高中、3所职业教育学校建设加快推进、多位一体的贫困家庭学生资助体系进一步完善，市职教中心完成职业教育招生5000余人，革命老区14年免费教育资助贫困学生12967人就学。（4）贫困乡村交通方面，争取国开行贷款62.3亿元实施1万公里村组公路硬化，筹资启动1000公里道路安全生命防护工程。（6）健康扶贫方面，开展了因病致贫、因贫返贫精准识别，争取到卫生补短板项目16个、总投资48.5亿元，已开工建设14个，完成投资1.2亿元。（7）社会保障方面，加强两项制度衔接，符合低保条件的241648名贫困人口已全部纳入农村低保，占低保对象的39.3%。（8）生态脱贫方面，选聘6493贫困人员为生态护林员，带动27072名贫困人口实现生态脱贫。（9）劳务输出方面，开展技能培训15.05万人次，实施农村劳动力转移就业200万人次，农村劳动力新增转移就业17.2万人（其中建档立卡3.88万人）。（10）革命老区建设方面，镇彝威革命老区现已到位资金63.73亿元，完成投资46.31亿元；红色乡村幸福家园和中央彩票公益金项目有序推进。

     3. 凝聚攻坚合力构建大扶贫格局。（1）深化东西扶贫协作。一是与东莞中山签订“1+8”协作协议，投入1亿元帮扶资金实施10个扶贫协作示范点，已完成投资1.05亿元；二是滇粤产业园区建设积极推进，东莞华坚集团落地投产，润丰国际农产品交易中心已签订合作协议；三是建立校企合作机制，探索“0+3”“1+2”等职教办学模式；四是深化劳动力转移合作，累计输出7844人到东莞、中山两市就业。（2）狠抓“挂包帮”定点扶贫。全市1314个单位53505名干部职工挂钩825个贫困村，帮扶贫困农户375281户；选派6367名队员，组建934支驻村扶贫工作队开展帮扶工作。（3）加大社会扶贫力度。一是协调争取浙商总会、太平保险集团、新沪商、保监会、中关村等社会力量对口帮扶我市，上海新沪商联合会6家成员单位捐赠4500万元支持彝良县奎香乡发展产业、改善基础设施；二是兴业证券出资2800万元设立“彝良县教育扶贫专项资金”、实施安全饮水工程等项目建设；三是全市258家民营企业与258个贫困村开展结对帮扶。

    4. 整合资源加大扶贫资金投入力度。制定了《昭通市支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施则》，统筹整合财政涉农资金21.95亿元；2017年省以上财政专项扶贫资金到位12.22亿元，争取浦发基金200亿元支持脱贫攻坚，已到位175亿元；争取国开行支持昭通交通基础设施建设，已发放20亿元；与富滇银行建立交通产业基金80亿元，已到位24亿元；与农信社签订“昭通融入长江经济带发展”战略合作协议，已发放长江经济发展项目贷款10亿元。

三、下步工作打算

1. 做好动态管理。紧盯错评率、漏评率、错退率、漏退率4个指标为零的目标，在摸底调查工作的基础上，严格执行识别方法和程序，实现错评对象和漏退对象应退尽退，漏评对象和错退对象应纳尽纳，对建档立卡对象（含建档立卡贫困户和脱贫户）应扶尽扶。

2. 抓好精准施策。一是在完成精准识别动态管理基础上，调整完善挂钩单位和帮扶责任人，做细做实县乡村户精准施策工作，做到工作项目化、项目清单化、落实责任化、进度规范化。二是加快推进脱贫项目建设，强化帮扶措施落实，补齐发展短板，推动贫困群众持续稳定增收。

3. 强化宣传引导工作。一是深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强乡风文明建设，引导贫困群众树立主体意识；二是加大对脱贫攻坚先进典型的宣传力度，讲好扶贫故事，传播好扶贫声音，教育引导贫困群众转变思想观念，转变落后的生产方式和生活方式，提高文明素养，增强内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

4. 加大督查巡查力度。成立“挂包帮”工作督查组、精准脱贫督查组、易地扶贫搬迁督查组和产业扶贫督查组等四个督察组，统筹督查工作力量，坚持问题导向，加大督查巡查和整改力度，督促脱贫攻坚各项政策落到实处。